Einleitung

Öffentliche Auftraggeber sind auf der Grundlage der VOL/A verpflichtet, Aufträge der Gebäudereinigung auszuschreiben. Auch immer mehr private Unternehmen entschließen sich zur Durchführung eines Vergabeverfahrens.

Werden Ausschreibungen optimal vorbereitet, dann bieten diese Verfahren eine gute Möglichkeit, angebotene Leistungen im Hinblick auf die jeweiligen speziellen Anforderungen und Räumlichkeiten zu vergleichen. Dazu ist es wichtig exakt zu definieren, wie Räume genutzt werden, welche Materialien es gibt und welcher Service vom Dienstleister erwartet wird.

Der Grund für eine Ausschreibung ist jedoch häufig die Kostensenkung. Nicht selten wird in Vergabeverfahren ausschließlich der Preis gewertet. Die Konkurrenzsituation auf dem Markt der Gebäudereinigung geht deshalb auf Kosten der Qualität. Was kurzfristig Kosten spart, läuft langfristig dem Interesse jedes Auftraggebers entgegen. Die Folge- bzw. Instandsetzungskosten für eine unzureichende oder unsachgemäße Behandlung von Materialien und Flächen sind in der Regel immer höher als die Ersparnis durch einen Billiganbieter.

Diese Maßgabe ist eindeutig. Mit Bedacht wurde hier der Begriff des „wirtschaftlichsten Angebots“ gewählt. Um das zu ermitteln, sind zahlreiche Faktoren zu berücksichtigen.

Besonderes Augenmerk liegt auf den anzuwendenden Wertungskriterien und den zu bewertenden Leistungsmaßen, die je nach Objekt individuell verschieden und den Wünschen der Auftraggeber entsprechend anzupassen sind. Die Berücksichtigung dieser Punkte machen den Qualitätsunterschied von Ausschreibungen aus. Das erfordert vom Auftraggeber, dass er klare Vorstellungen haben muss, welche Raumart wie oft gereinigt wird und welche Reinigungsvorgänge geleistet werden sollen.

Eine Ausschreibung ist deshalb kein Verfahren zur Ermittlung des niedrigsten Preises, sondern ein Prozess zur Optimierung der zu erbringenden Dienstleistung. So werden die Weichen für die gewünschte Qualität zum fairen Preis gestellt. Je genauer und verlässlicher eine Ausschreibung ist, umso aussagekräftiger und vergleichbarer werden die Angebote sein, aus denen der Auftraggeber wählen kann.

Die folgenden Regelungen der VOL/A bieten eine grundlegende Orientierung für die Ausschreibung von Reinigungsleistungen. Sie enthalten Grundsätze die bei Vergaben nach der VOL/A zu beachten sind

Im Anschluss an eine Übersicht über das Vergabeverfahren werden Wertungskriterien erläutert.

• Anhand von Beispielen wird die Bedeutung der Definition eines Leistungsmaßes erkennbar.
• Aus der Vergabepraxis werden Beispiele und Möglichkeiten der Wertung und deren Folgen dargestellt.
• Schließlich wird vor dem Hintergrund des Arbeitnehmerentsendegesetzes die besondere Sorgfaltspflicht der Auftraggeber erläutert.